少數(shù)食品監(jiān)管部門(mén)為創(chuàng)收不愿重罰造假企業(yè)
2011-04-20
專(zhuān)家批食品安全監(jiān)管“馬后炮”少數(shù)監(jiān)管部門(mén)為創(chuàng)收不愿重罰造假企業(yè)。
山東某縣質(zhì)監(jiān)局一位食品審查員曾多次向記者反映基層監(jiān)管問(wèn)題：“現(xiàn)在的財(cái)政供養(yǎng)機(jī)制不是很順，收費(fèi)罰款省局、市局都扣一部分，剩下大約80%是‘自己’的，所有人的工資福利就從收費(fèi)、罰款中出，這樣的監(jiān)管能沒(méi)漏洞嗎?我們現(xiàn)在每天的工作目標(biāo)就是想著如何完成‘創(chuàng)收’任務(wù)。”
浙江一名基層監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)人也稱(chēng)，他們有的年份幾個(gè)月可以不干活，因?yàn)?ldquo;前期努力”，已經(jīng)提前完成了全年的“創(chuàng)收”任務(wù)。
據(jù)新華社電“瘦肉精”事件塵埃未落，“染色饅頭”、“回爐面包”、“牛肉膏”又接踵而來(lái)。食品安全是事關(guān)人民群眾切身利益的大事，然而惡性事件卻頻頻出現(xiàn)。食品安全屏障為何屢屢被突破?監(jiān)管到底缺失在哪兒?把好“入口”安全關(guān)該有哪些突破?
監(jiān)管“馬后炮”
曝出來(lái)查，曝不出就算
來(lái)自權(quán)威部門(mén)的最新數(shù)據(jù)顯示，2010年，有關(guān)部門(mén)共檢查各類(lèi)食用農(nóng)產(chǎn)品、食品及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位3552萬(wàn)戶(hù)次，查處各環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為13萬(wàn)起，抓獲犯罪嫌疑人248人，取締和停產(chǎn)違規(guī)企業(yè)單位10萬(wàn)余家。食品安全的整頓力度不可謂不大，但為何食品安全事件依然頻現(xiàn)?
記者梳理發(fā)現(xiàn)，從近期曝光的“染色饅頭”、“回爐面包”、“瘦肉精”豬肉、“牛肉膏”事件，到以前披露的“三聚氰胺”奶粉、“大頭娃娃”奶粉、“假葡萄酒”事件，其中暴露出的“馬后炮”監(jiān)管，并不少見(jiàn)。
2008年發(fā)生的“三聚氰胺”奶粉事件，從當(dāng)年3月起三鹿集團(tuán)、有關(guān)部門(mén)就陸續(xù)接到消費(fèi)者反映，在前期長(zhǎng)達(dá)四五個(gè)月時(shí)間內(nèi)，各級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)先后多次對(duì)三鹿奶粉進(jìn)行檢驗(yàn)，“均未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題”。直到9月被媒體曝光后，地方政府和企業(yè)才開(kāi)始“徹查”。
2010年底的河北“昌黎葡萄酒造假事件”中，當(dāng)?shù)氐募倨咸丫茦I(yè)存在多年，形成了“造假一條龍”，甚至帶火了當(dāng)?shù)氐木凭?、食品添加劑及制作假冒名牌葡萄酒?biāo)簽廠家，而當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)管部門(mén)竟“渾然不覺(jué)”。直到被曝光，才開(kāi)始“迅即”介入……
疑云未散的“瘦肉精”事件中，有關(guān)部門(mén)排查后對(duì)外界稱(chēng)，確認(rèn)的“瘦肉精”陽(yáng)性生豬主要集中在河南濟(jì)源周邊四縣市。“巧合”的是，媒體所曝光的也是這四縣市。“搞調(diào)查的媒體掌握得這么準(zhǔn)?沒(méi)被曝光的就全都讓人放心嗎?”一些百姓仍心存疑慮。
從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，目前我國(guó)共有食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊40多萬(wàn)個(gè)，人手相對(duì)較少，快速和常規(guī)檢測(cè)能力不夠完善。“監(jiān)管難度大，但這并不能成為監(jiān)管缺位的‘擋箭牌’!”山東大學(xué)社會(huì)問(wèn)題研究專(zhuān)家馬廣海教授認(rèn)為，作為百姓食品安全“把關(guān)人”，少數(shù)監(jiān)管部門(mén)工作人員得過(guò)且過(guò)，曝出來(lái)就查，曝不出來(lái)就算，這樣食品安全事件焉能不發(fā)生?
執(zhí)法怪象：
企業(yè)造假“不能罰太狠”
從已曝光的食品安全事件看，一些監(jiān)管部門(mén)“在辦公室看樣品”成為“監(jiān)管習(xí)慣”;“瘦肉精”事件中，曝出“讓養(yǎng)豬戶(hù)自己取樣送檢”的尷尬，更有甚者，少數(shù)監(jiān)管部門(mén)和工作人員將能不能創(chuàng)收作為管與不管的取舍標(biāo)準(zhǔn)，甚至存在執(zhí)法腐敗，監(jiān)管職責(zé)被拋之腦后。
毋庸諱言，雖然近幾年財(cái)政支持力度加大，但當(dāng)前食品安全監(jiān)管任務(wù)繁重，經(jīng)費(fèi)需求還有很大缺口。記者在調(diào)查中了解到，現(xiàn)行體制下，一些地方監(jiān)管部門(mén)的辦公經(jīng)費(fèi)和人員工資，要依靠上級(jí)返還的收費(fèi)罰款來(lái)“解決”，這多少造成了一些部門(mén)和工作人員的“執(zhí)法為利”。
山東某縣質(zhì)監(jiān)局一位食品審查員曾多次向記者反映基層監(jiān)管問(wèn)題：“現(xiàn)在的財(cái)政供養(yǎng)機(jī)制不是很順，收費(fèi)罰款省局、市局都扣一部分，剩下大約80%是‘自己’的，所有人的工資福利就從收費(fèi)、罰款中出，這樣的監(jiān)管能沒(méi)漏洞嗎?我們現(xiàn)在每天的工作目標(biāo)就是想著如何完成‘創(chuàng)收’任務(wù)。”
罰款的目的本來(lái)是加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)違法、違規(guī)行為進(jìn)行懲處，然而，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在一些基層監(jiān)管人員那里，罰款竟然“生財(cái)有道”。
這位食品審查員舉例說(shuō)，執(zhí)法中即使發(fā)現(xiàn)造假也不能罰死，罰太狠了，下年找誰(shuí)收錢(qián)去?本來(lái)罰10萬(wàn)元的現(xiàn)在罰1萬(wàn)元，企業(yè)交了“保護(hù)費(fèi)”，焉有不放之理?這樣的怪象下，監(jiān)管人員快與違規(guī)企業(yè)成為“利益共同體”了。
這樣的現(xiàn)象并非個(gè)例，浙江一名基層監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)人告訴記者，他們有的年份幾個(gè)月可以不干活，因?yàn)?ldquo;前期努力”，已經(jīng)提前完成了全年的“創(chuàng)收”任務(wù)。
此外，來(lái)自一些地方政府的壓力，也削弱了監(jiān)管力度。一位地方質(zhì)監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)人向記者抱怨說(shuō)，政府頭等大事是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，監(jiān)管部門(mén)如果只是管管小企業(yè)、打打蒼蠅還無(wú)所謂，要是對(duì)于地方“有重要貢獻(xiàn)”的食品企業(yè)、行業(yè)“鐵面無(wú)私”，領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)找你“談話”。
監(jiān)管不及時(shí)
小事拖大，大事拖炸
一些專(zhuān)家指出，從已曝光的食品安全事件來(lái)看，雖然部分人員確實(shí)存在失職、瀆職行為，但法律法規(guī)對(duì)于如何判定監(jiān)管部門(mén)是否履職到位，缺乏明確界定。每次食品安全問(wèn)題發(fā)生后，監(jiān)管部門(mén)“理直氣壯”地把矛頭指向肇事者，但監(jiān)管部門(mén)和監(jiān)管人員的失職卻易被忽視。“這種現(xiàn)象一定要杜絕，監(jiān)管部門(mén)也不能免責(zé)。”馬廣海說(shuō)。
“食品安全監(jiān)管一旦不及時(shí)，極易導(dǎo)致‘小事拖大，大事拖炸’，所以強(qiáng)化監(jiān)管是重要的突破口。”輿情問(wèn)題專(zhuān)家、天津社科院研究員陳月生等專(zhuān)家認(rèn)為，應(yīng)從問(wèn)責(zé)“查處比曝光慢半拍”現(xiàn)象入手，鐵腕查處失職瀆職、以權(quán)謀私、執(zhí)法腐敗、部門(mén)牟利等行為。
同時(shí)強(qiáng)化信息收集，建立群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。專(zhuān)家建議，按照查獲情況重獎(jiǎng)舉報(bào)者，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督力量，讓不良分子老鼠過(guò)街人人喊打，無(wú)藏身之地，從而凈化食品市場(chǎng)。
此外，加強(qiáng)基層監(jiān)管部門(mén)人力、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)保障力度，讓罰款與部門(mén)利益脫鉤，嚴(yán)禁罰款返還、變相“坐收坐支”。
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