上海市處置核與輻射事故應(yīng)急預(yù)案
2011-03-24
1總則
1.1編制目的
為建立健全本市核與輻射事故應(yīng)急機(jī)制，及時處置突發(fā)核與輻射事故，提高應(yīng)急處置能力，最大程度地減少核與輻射事故及其可能造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，保護(hù)城市環(huán)境，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，編制本預(yù)案。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國放射性污染防治法》、《中華人民共和國民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》、《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》和《國家核應(yīng)急預(yù)案》、國家環(huán)?？偩种贫ǖ摹逗伺c輻射事故應(yīng)急響應(yīng)方案》、《上海市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。
1.3事故分級
1.3.1根據(jù)《中華人民共和國民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》、《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》和《國家核應(yīng)急預(yù)案》，本市核與輻射事故分為四級：Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般)。
(1)Ⅰ級(特別重大)核與輻射事故
凡符合下列情形之一的，為Ⅰ級(特別重大)核與輻射事故：
?、俸嗽O(shè)施進(jìn)入場外應(yīng)急狀態(tài);
②Ⅰ類、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控，造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果，或者放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致3人以上(含本數(shù)，下同)急性死亡。
(2)Ⅱ級(重大)核與輻射事故
凡符合下列情形之一的，為Ⅱ級(重大)核與輻射事故：
?、俸嗽O(shè)施進(jìn)入場區(qū)應(yīng)急狀態(tài);
②Ⅰ類、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控，或者放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致3人以下急性死亡，或10人以上急性重度放射病、局部器官殘疾。
(3)Ⅲ級(較大)核與輻射事故
凡符合下列情形之一的，為Ⅲ級(較大)核與輻射事故：
?、俸嗽O(shè)施進(jìn)入廠房應(yīng)急狀態(tài);
?、冖箢惙派湓磥G失、被盜、失控，或放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致10人以下急性重度放射病、局部器官殘疾;
?、劬惩夂耸鹿屎蛶Ц叻派湫缘暮教炱鲏嬄湟鸬姆派湫晕廴尽?/p>
(4)Ⅳ級(一般)核與輻射事故
凡符合下列情形之一的，為Ⅳ級(一般)核與輻射事故：
?、俸嗽O(shè)施進(jìn)入應(yīng)急待命狀態(tài);
②Ⅳ類、Ⅴ類放射源丟失、被盜、失控，或放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致人員受到超過年劑量限值的照射。
1.3.2根據(jù)《上海市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，對涉外、敏感、可能惡化的事件，應(yīng)加強(qiáng)情況報告并提高響應(yīng)等級。
1.4適用范圍
本預(yù)案適用于本市發(fā)生核與輻射事故的應(yīng)急處置。
外省市發(fā)生的核與輻射事故，可能影響本市的，參照本預(yù)案實(shí)施應(yīng)急處置。
1.5工作原則
統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)，以人為本、科學(xué)決策，快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對，資源整合、信息共享，預(yù)防為主、常備不懈。
2組織體系
2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
《上海市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》明確，本市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作由市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);市政府是突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu);市應(yīng)急委決定和部署突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作，其日常事務(wù)由市應(yīng)急辦負(fù)責(zé)。
2.2應(yīng)急聯(lián)動機(jī)構(gòu)
市應(yīng)急聯(lián)動中心設(shè)在市公安局，作為本市突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動先期處置的職能機(jī)構(gòu)和指揮平臺，履行應(yīng)急聯(lián)動處置較大和一般突發(fā)公共事件、組織聯(lián)動單位對特大或重大突發(fā)公共事件進(jìn)行先期處置等職責(zé)。各聯(lián)動單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動先期處置。
2.3工作機(jī)構(gòu)
2.3.1市環(huán)保局
市環(huán)保局是市政府主管核與輻射環(huán)境安全的職能部門，也是應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)之一，作為處置核與輻射事故的責(zé)任單位，承擔(dān)核與輻射事故的常態(tài)管理。
2.3.2市應(yīng)急處置指揮部
一旦發(fā)生特別重大和重大核與輻射事故，市政府根據(jù)市環(huán)保局的建議和應(yīng)急處置需要，視情成立市核與輻射事故應(yīng)急處置指揮部(以下簡稱市應(yīng)急處置指揮部)，實(shí)施對特別重大和重大核與輻射事故應(yīng)急處置的統(tǒng)一指揮。應(yīng)急行動結(jié)束，在報請市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，市應(yīng)急處置指揮部解散，轉(zhuǎn)入常態(tài)管理。
2.3.3現(xiàn)場指揮部
根據(jù)核與輻射事故的發(fā)展態(tài)勢和處置需要，事發(fā)地區(qū)縣政府負(fù)責(zé)成立現(xiàn)場指揮部。必要時，也可由市環(huán)保局組織有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)開設(shè)。現(xiàn)場指揮部在在市相關(guān)機(jī)構(gòu)的指揮或指導(dǎo)下市應(yīng)急處置指揮部的統(tǒng)一指揮下，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施現(xiàn)場應(yīng)急處置。必要時也可由市海洋局負(fù)責(zé)開設(shè)現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。
2.4專家機(jī)構(gòu)
市環(huán)保局負(fù)責(zé)組建核與輻射事故專家組，并與本市其他專家機(jī)構(gòu)建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制。在核與輻射事故發(fā)生后，從核與輻射事故專家組中確定相關(guān)專家，負(fù)責(zé)提供應(yīng)對核與輻射事故的決策咨詢建議和技術(shù)支持。
3預(yù)警與預(yù)防
3.1監(jiān)測預(yù)報
3.1.1市環(huán)保局及其他從事輻射環(huán)境監(jiān)測單位要搞好核與輻射事故監(jiān)測。
3.1.2相關(guān)部門要加大對輻射水平較高的放射性物質(zhì)在使用、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，及時發(fā)現(xiàn)核與輻射事故及其征兆。
3.1.3建立并加強(qiáng)與毗鄰省市的信息共享機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)測信息的綜合分析和評估，提高核與輻射事故監(jiān)測預(yù)報的準(zhǔn)確性和時效性。
3.2預(yù)警級別與發(fā)布
3.2.1預(yù)警級別
根據(jù)核與輻射事故可能造成的危害性、緊急程度和影響范圍，本市核與輻射事故預(yù)警級別分為四級：Ⅰ級(特別嚴(yán)重)、Ⅱ級(嚴(yán)重)、Ⅲ級(較重)和Ⅳ級(一般)，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。
3.2.2預(yù)警信息發(fā)布
分析相關(guān)監(jiān)測信息，對可能發(fā)生的核與輻射事故及時進(jìn)行預(yù)警。市環(huán)保局根據(jù)本預(yù)案，明確預(yù)警的工作要求、程序、部門，落實(shí)預(yù)警的監(jiān)督管理措施，并按照權(quán)限適時發(fā)布預(yù)警信息。信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、宣傳車或其他方式進(jìn)行。
3.2.3預(yù)警級別調(diào)整
根據(jù)核與輻射事故的發(fā)展態(tài)勢和處置情況，預(yù)警信息發(fā)布部門可視情對預(yù)警級別作出調(diào)整。其中，涉及跨省市、跨行業(yè)、跨部門的特別嚴(yán)重或嚴(yán)重預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，須報上級批準(zhǔn)。
3.3預(yù)警行動
進(jìn)入預(yù)警期后，市環(huán)保局、市應(yīng)急聯(lián)動中心、事發(fā)地區(qū)縣政府及其他有關(guān)部門和單位可視情采取相關(guān)預(yù)防性措施，并及時向市政府報告。
4應(yīng)急處置4.1信息報告與通報
4.1.1建立健全核與輻射事故信息報告系統(tǒng)。一旦發(fā)生核與輻射事故，有關(guān)部門、單位和個人要及時通過“12369”、“110”電話向市環(huán)保局或市應(yīng)急聯(lián)動中心報告，也可通過其他方式，向事發(fā)地區(qū)縣政府或其他有關(guān)機(jī)構(gòu)報告。報告內(nèi)容包括：事故類型，事發(fā)時間、地點(diǎn)、污染源，主要污染物質(zhì)，人員傷亡情況，造成危害程度及危險隱患，轉(zhuǎn)化趨勢、已采取的控制措施等。
4.1.2市環(huán)保局、市應(yīng)急聯(lián)動中心、事發(fā)地區(qū)縣政府或其他有關(guān)機(jī)構(gòu)在接到核與輻射事故報警后，要在第一時間做好處置準(zhǔn)備。同時，迅速匯總和掌握相關(guān)事件信息。一旦發(fā)生重大核與輻射事故，有關(guān)部門和單位必須在接報后1小時內(nèi)分別向市委、市政府值班室口頭報告，在2小時內(nèi)分別向市委、市政府值班室書面報告。發(fā)生特別重大核與輻射事故或特殊情況，必須立即報告。4.1.3市環(huán)保局要與本市、毗鄰省市有關(guān)部門和單位建立信息通報、協(xié)調(diào)機(jī)制，及時整合核與輻射事故有關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)實(shí)時共享。一旦發(fā)生核與輻射事故，要根據(jù)應(yīng)急處置需要，及時通報、聯(lián)系和協(xié)調(diào)。4.2先期處置
4.2.1核與輻射事故發(fā)生后，有關(guān)責(zé)任單位要首先按照本單位制定的預(yù)案，采取相關(guān)措施實(shí)施先期處置，防止事態(tài)擴(kuò)大，并及時報告事態(tài)發(fā)展趨勢與處置情況。
4.2.2市環(huán)保局要會同市應(yīng)急聯(lián)動中心組織、指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度各方面資源和力量，采取必要措施，對核與輻射事故實(shí)施先期處置，確定事故等級，并上報現(xiàn)場動態(tài)信息。當(dāng)事故發(fā)展態(tài)勢或次生事故不能得到有效控制時，市環(huán)保局或市應(yīng)急聯(lián)動中心要及時向市政府提出啟動相應(yīng)應(yīng)急處置規(guī)程及響應(yīng)等級的建議。
4.2.3事發(fā)地區(qū)縣政府及有關(guān)部門在核與輻射事故發(fā)生后，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限，啟動相關(guān)應(yīng)急處置規(guī)程，控制事態(tài)發(fā)展并向上級報告。
4.3分級響應(yīng)
本市核與輻射事故應(yīng)急響應(yīng)等級分為四級：Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級，分別應(yīng)對特別重大、重大、較大和一般核與輻射事故。
4.3.1Ⅰ級、Ⅱ級響應(yīng)
發(fā)生特別重大、重大核與輻射事故，啟動Ⅰ級、Ⅱ級響應(yīng)。市政府視情成立市應(yīng)急處置指揮部，組織、指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度相關(guān)應(yīng)急力量和資源，統(tǒng)一實(shí)施應(yīng)急處置。各有關(guān)部門和單位要立即調(diào)動救援隊(duì)伍和社會力量，及時趕到事發(fā)現(xiàn)場，按照各自職責(zé)和分工，全力以赴，密切配合，共同實(shí)施應(yīng)急處置。由市應(yīng)急處置指揮部及時將核與輻射事故及處置情況報告國家相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和市政府。必要時，請求國家相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和國務(wù)院有關(guān)部門給予支援。
4.3.2Ⅲ級、Ⅳ級響應(yīng)
發(fā)生較大和一般核與輻射事故，由市環(huán)保局、市應(yīng)急聯(lián)動中心會同、事發(fā)生地區(qū)縣政府決定響應(yīng)等級，啟動Ⅲ級、Ⅳ級響應(yīng)，組織、指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度相關(guān)應(yīng)急力量和資源實(shí)施應(yīng)急處置，組織開展事故調(diào)查，進(jìn)行事故評估。各有關(guān)部門和單位要按照各自職責(zé)和分工，密切配合，共同實(shí)施應(yīng)急處置。有關(guān)單位要及時將處置情況報告市政府。
4.3.3響應(yīng)等級調(diào)整
核與輻射事故的實(shí)際級別與響應(yīng)等級密切相關(guān)，但可能有所不同，根據(jù)實(shí)際情況確定。響應(yīng)等級一般由低向高遞升，出現(xiàn)緊急情況和嚴(yán)重態(tài)勢時，可直接提高相應(yīng)等級。當(dāng)核與輻射事故發(fā)生在重要地段、重大節(jié)假日、重大活動和重要會議期間，其應(yīng)急響應(yīng)等級視情況相應(yīng)提高。
4.4外省市發(fā)生核與輻射事故影響本市的響應(yīng)
外省市發(fā)生核與輻射事故，可能影響本市的，市環(huán)保局要會同市應(yīng)急聯(lián)動中心立即組織有關(guān)單位開展應(yīng)急監(jiān)測，密切監(jiān)控本市環(huán)境的受污染情況，組織專家組分析事故的發(fā)展趨勢，有關(guān)監(jiān)測結(jié)果要及時報告市政府。必要時，向市政府提出啟動相應(yīng)等級的響應(yīng)和相關(guān)應(yīng)急處置建議。
4.5人員防護(hù)
4.5.1市有關(guān)部門要為涉險人員和應(yīng)急救援人員提供符合要求的安全防護(hù)裝備，采取必要措施減少所受的外照射和內(nèi)照射劑量，并搞好劑量監(jiān)測。
4.5.2發(fā)生核與輻射事故并危及公眾安全時，相關(guān)部門和事發(fā)地區(qū)縣政府要按照各自職責(zé)，搞好公眾安全防護(hù)，確保核與輻射事故對公眾的影響程度降到最低。
4.6應(yīng)急結(jié)束
4.6.1特別重大、重大核與輻射事故處置結(jié)束后，由市應(yīng)急處置指揮部或市環(huán)保局組織專家進(jìn)行分析論證，經(jīng)現(xiàn)場檢測、評估和鑒定，確定事故已得到控制，報市政府批準(zhǔn)后，終止應(yīng)急響應(yīng);較大、一般核與輻射事故應(yīng)急響應(yīng)終止，由市環(huán)保局、市應(yīng)急聯(lián)動中心會同事發(fā)地區(qū)縣政府決定和公布。
4.6.2核與輻射事故應(yīng)急處置結(jié)束后，有關(guān)單位要及時將處置情況報市環(huán)保局和市應(yīng)急聯(lián)動中心，經(jīng)市環(huán)保局和市應(yīng)急聯(lián)動中心匯總后，及時上報市政府并通報市有關(guān)部門。
5后期處置
5.1善后處置
相關(guān)區(qū)縣政府以及民政等部門具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)善后處置工作，搞好人員安置與補(bǔ)償，及時消除事故影響，妥善安置和慰問受害和受影響人員，盡快恢復(fù)正常秩序，保證社會穩(wěn)定。
5.2調(diào)查評估
市環(huán)保局要會同事發(fā)地區(qū)縣政府及有關(guān)部門，對核與輻射事故的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等問題進(jìn)行調(diào)查評估。對造成環(huán)境污染的核與輻射事故，市環(huán)保局要有計(jì)劃地組織放射性監(jiān)測，審批、管理相關(guān)區(qū)域去污計(jì)劃和去污產(chǎn)生放射性廢物的處理。市環(huán)保局負(fù)責(zé)向市政府提交書面調(diào)查報告。
5.3信息發(fā)布
5.3.1市有關(guān)部門要配合市政府新聞辦搞好核與輻射事故信息發(fā)布。信息發(fā)布要及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。
5.3.2市應(yīng)急處置指揮部或市環(huán)保局根據(jù)事故類型和影響程度，組織責(zé)任單位、相關(guān)部門和專家擬寫新聞稿、專家評論或公告，按照程序向社會發(fā)布。
6應(yīng)急保障
6.1通信保障
6.1.1市通信管理局要組織協(xié)調(diào)各基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)對處置核與輻射事故提供應(yīng)急通信保障。
6.1.2緊急情況下，要充分利用公共廣播和電視等媒體及手機(jī)短信等發(fā)布預(yù)警和引導(dǎo)信息，及時疏導(dǎo)現(xiàn)場人員。
6.2應(yīng)急隊(duì)伍保障
6.2.1強(qiáng)化以專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為主體，其他相關(guān)處置部門和單位為輔助的應(yīng)急隊(duì)伍體系。
6.2.2充分發(fā)揮企事業(yè)單位、公益團(tuán)體及志愿者隊(duì)伍等社會力量的作用，必要時協(xié)助實(shí)施應(yīng)急處置。
6.3交通運(yùn)輸保障
6.3.1核與輻射事故發(fā)生后，由市公安局及時對周邊路段實(shí)施交通管制，并根據(jù)需要，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”;如有道路設(shè)施受損，市市政部門要迅速組織有關(guān)專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行搶修，盡快恢復(fù)良好狀態(tài);必要時，可緊急動員和征用其他部門及社會交通設(shè)施裝備。
6.3.2由市交通局負(fù)責(zé)提供核與輻射事故應(yīng)急處置的交通保障，有關(guān)區(qū)縣政府協(xié)助搞好應(yīng)急交通保障。
6.4醫(yī)療衛(wèi)生保障
核與輻射事故發(fā)生后，市衛(wèi)生局要迅速組織醫(yī)救人員對傷員進(jìn)行現(xiàn)場救治;根據(jù)傷勢情況，盡快轉(zhuǎn)送傷員至相關(guān)?？漆t(yī)院進(jìn)行專業(yè)救治。
6.5治安保障
核與輻射事故發(fā)生后，由市公安局組織警力實(shí)施現(xiàn)場治安警戒，武警上?？傟?duì)予以配合;事發(fā)地區(qū)縣政府協(xié)助公安部門搞好治安保障。6.6物資保障
市發(fā)展改革委、市經(jīng)委、各區(qū)縣政府及有關(guān)部門、單位要根據(jù)“分級管理”原則和各自職責(zé)，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急物資的儲備、調(diào)度和后續(xù)供應(yīng)。6.7經(jīng)費(fèi)保障
核與輻射事故常態(tài)管理所需的經(jīng)費(fèi),由市環(huán)保局報請市財政列入年度預(yù)算。應(yīng)急處置所需的經(jīng)費(fèi)，由市財政按照有關(guān)預(yù)案和規(guī)定予以安排。
7監(jiān)督管理
7.1公眾宣傳教育
各級環(huán)保部門要積極組織和指導(dǎo)全社會開展核與輻射事故應(yīng)急防護(hù)宣傳教育活動，努力提高企事業(yè)單位、市民群眾對核與輻射事故的安全防范意識和自救能力，最大限度地預(yù)防和減少核與輻射事故的發(fā)生。
7.2培訓(xùn)
市環(huán)保局要有組織、有計(jì)劃地開展核與輻射事故防護(hù)知識及自救互救技能培訓(xùn)。各級環(huán)保部門要將核與輻射事故應(yīng)急防范和處置知識納入專業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，提高偵檢業(yè)務(wù)水平和應(yīng)急處置能力。
7.3演練
市環(huán)保局要會同市應(yīng)急聯(lián)動中心組織相關(guān)聯(lián)動單位適時開展處置核與輻射事故應(yīng)急演練，做好實(shí)施應(yīng)急處置的各項(xiàng)準(zhǔn)備，確保一旦發(fā)生核與輻射事故，能迅速投入應(yīng)急搶險救災(zāi)。
7.4獎懲
7.4.1對在核與輻射事故應(yīng)急處置中做出重大貢獻(xiàn)的單位和個人，由市政府或該單位上級主管部門、個人所在單位視情給予表彰或獎勵。
7.4.2對單位和個人未按照預(yù)案要求履行職責(zé)，造成重、特大損失的，由上級主管部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)、所在單位給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
7.5預(yù)案管理
7.5.1預(yù)案編制
本預(yù)案由市環(huán)保局負(fù)責(zé)編制與解釋，報市政府審定。
7.5.2預(yù)案修訂
本預(yù)案由市環(huán)保局定期組織評審，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行修訂，報市應(yīng)急辦審核。
7.5.3預(yù)案實(shí)施
本預(yù)案由市環(huán)保局組織實(shí)施。
本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。
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